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两会现场直击

2014-03-06 13:14:16

    第十二届全国人民代表大会第二次会议和政协第十二届全国委员会第二次会议分别于2014年3月5日和3月3日在北京开幕。3月5日（星期三）上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
【报告摘录】
●今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。
●实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。
●继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。
【报告摘录】
●在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。
●各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。
●加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。
简政放权量质并重 权力清单值得期待
【谈改革】
    以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
    北京大学社会发展研究中心副教授王文章说，“简政放权”背后的原因是中国面临发展瓶颈，新一届政府上台以后，也看到了体制改革的红利。现在的情况是政府管的还是太多，而我们要改的就是减少政府的管制，减少行政审批事项。这从理论上讲就是要厘清政府与市场的关系。
    李克强去年曾承诺，本届政府至少要取消和下放1700项行政审批事项的三分之一，即567项。截至今年二月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项，加上承诺今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，这意味着放权总数将超过562项。
    王文章说，从目前来看，在“简政放权”方面做得还是不错的。按照这个要求，今年就可以完成目标。这说明政府在“简政放权”方面的力度还是相当大的。
    针对报告中提到的权力清单制度，王文章说，这体现了这届政府的危机意识和担当意识，是制度现代化的一个新观点，但具体效果还要看落实的情况。对市场来说，只要清单里没有的，市场都可以做，对政府来说，只有清单里有的政府才可以做。也就是说，政府要尊重市场的创造力，把政府的手束缚住，不能干预市场，进一步让市场释放活力。
    全国政协委员厉以宁在接受新华社记者采访时说，“要改革一定要打破历史形成的利益集团，就会伤筋动骨，这就是革‘命’。行政审批其实就是来自一部分政府权力的阻碍，只有消除了障碍才行。”
    “啃行政审批的硬骨头，一是要精简审批权数量，除了必须有的，其他都予以废除；二是提高放权含金量，不能只放‘不痛不痒’的。”全国政协委员迟福林在接受新华社记者采访时表示。政府工作报告同时提出“两个同步”：实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。
三公经费只减不增 启动公务用车改革
【谈信用】
    加快社会信用体系建设，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。
    报告提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。
    此项改革最大的难题在哪里？叶青表示，主要是交通补助如何发放的问题，比如额度如何确定。此前比如温州车补，正处级每月可发放3100元的补贴，叶青认为这个标准过高。
    作为副厅级的叶青，每月交通补贴1200元。他认为，副厅可设在1500元/月左右，正厅2000元/月左右。同时，国家应当设立上限，分区域进行不同的补贴标准，比如北京、上海，则可以比一些西部地区高一些，但标准都不宜设置太高，应当鼓励大家乘坐公共交通。
    公车改革之后，大量的公车如何处置？从此前试点的城市看，多是通过拍卖进行，但拍卖过程也备受诟病。对此叶青表示，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。
    在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。
    叶青表示，当前在三公经费的压缩中，公务接待、公款出国的空间已经很小。在各项整治下，公务接待额度已经不高；公款出国方面，当前一般性的公务出国也不多，多是用于国际交流合作等的费用。为此，要压缩三公经费，主要要从公车上动刀。
    根据叶青的调查，平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右，加上私用的费用，一辆车总费用在15万至20万元之间。全国数百万辆公车，如果能够削减，将省下上千亿的巨额的资金。